建筑企业资质发展的趋势

住建部最新出台的“资质延期”政策，使我们不得不再次思考：建企的未来在哪？建筑企业的资质发展趋势是什么？

几十年以来，我国一直实行的是企业资质管理制度，企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动，并且政府会对企业的生产经营活动进行严格监管。

随着经济的发展，这种制度已经越来越不适应市场经济的需要了，所以近几年调整建筑业企业资质标准或许就是为5-8年后取消分级资质，实行"建筑施工许可证"做铺垫。

一、首先我们先说说现行建筑业企业资质管理制度存在的弊端

自从1995年版的资质标准房建部分颁发后，到进近几年的两次建筑业资质大改革，都对我们建筑行业产生了深远影响。客观地说，由于传统建筑业技术含量低，从业人员素质相对也低，属于“苦、脏、累、险”的行业。因此，建筑行业管理难度大，必须有建筑资质标准规范管理。通过20多年实行资质管理，对管理和规范建筑市场、提高建筑企业实力，为行业标准化发展、保障从业人员权益均起到积极作用，更重要的是对提高工程质量和安全做出了巨大的贡献。

然而，随着时代的发展、改革的不断深入、大量科学技术的引进和应用，现行的资质管理制度已明显觉得越来越不适应形势，虽然主管部门也试行采用“承诺制”，但还是未能脱离旧的标准框架。具体存在问题大致归纳如下：

1 、现行资质标准不能真实反映企业承接工程的能力和经济实力

2、极大地增加了企业管理成本

3、资质标准设置的考核指标太繁杂，造成资源严重浪费

4、专业类别设置过多，反而制约了企业经营

二、由此可见，推行工程总承包资质是建筑业资质改革的必由之路

1、住建部与国家发改委联合发文确定了承包方式改革基调

2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展改革委员会制定并发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》第七条规定，“采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。”第八条规定，“建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。”

根据《办法》第七、第八条规定，以后只有施工总承包资质的施工企业，哪怕你具有一级甚至特级资质，也被排除在建设单位采用了工程总承包的项目招投标之外。笔者感觉《办法》释放出承发包方式改革的强烈信号，以后如果只有施工总承包资质的企业，那只能做具有工程总承包资质企业的分包单位，而失去单独“总承包”的资格。当然，《办法》第十二条又给施工总承包企业指条出路，即鼓励设计单位申请取得施工总承包一级资质，“鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。”

2、“新基建”的主要投资来源于国家

在疫情影响下，基建稳增长的重要性再度凸现。但是，根据3月4日中央政治局常委会会议精神，“新型基础设施建设”的理念被提上议事日程。所谓“新基建”是指发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。据报道，单是5G基站建设，三大电讯运营商2020年计划建55万个，预计带动上下游产业链投资3.5万亿元。值得注意的是，“新基建”投资主要来源于国家，如果施工企业不能取得工程总承包资质，能与这些项目建设沾上边吗？

3、抓住传统基建规模仍然巨大的“尾巴”

据统计，传统基建项目在29个省总投资计划17.6万亿元中的占比仍高达41%，房地产等项目占20%，这无疑是巨大的投资，对于只有施工总承包和专业承包资质的企业，还不至于没有工程可干。但笔者想提醒广大施工企业当家人，只能是把“这两年没有工程总承包资质仍然还有活干”当成一个过渡期，未雨绸缪才能适应改革的大潮。

三、那么，未来建筑企业的发展方向在哪？

1、有条件的企业尽快完善工程总承包资质

笔者分析，上一轮施工总承包特级资质重新就位时，要求具有行业的甲级设计院，那时就开始向设计施工一体化方面引导。于是企业纷纷各显神通：动作快、有实力的企业采取全资收购甲级设计院，这类企业无疑符合工程总承包要求；由于一个地区的甲级设计院数量毕竟有限，加上整体收购设计院成本太高，于是采取从设计院“挖”人，自己成立设计院，相对来说成本低得多，凑合也能应对资质升级要求，但这种办法申报下来的特级资质，是没有底气干工程总承包的；再有就是采用联合的方式，平常各自为政，申报资质时进行联合，只要材料包装得像样就行。全国226家特级企业当中，除央企和地方大型国企可以货真价实推行工程总承包外，许多地方施工总承包特级资质企业，要真正实行工程总承包，就得花大力气尽快充实设计人员进行完善。

2、无条件的企业可以联合设计单位转型

这里说的联合不是松散的联合，必须以产权为纽带的真联合。施工企业有实力且对方愿意，可以施工一级资质企业控股（包括从特级企业分离一个一级资质企业），与设计单位组建新的具备工程总承包能力的企业，如设计单位不愿意（或有关规定不允许），那只能是由设计院控股，但对于原单位来说，至少不被排斥在工程总承包项目招投标之外。

3、积极进行混合所有制改革

混合所有制改革是建筑业改革中成功的经验做法，也是参与工程总承包的“捷径”。江苏省建集团由上世纪五十年代国有老企业改制成立的，2006年被民营企业全资收购，当年施工产值仅6亿元，2016年改制10周年企业总产值（含房地产）达450亿元，2017年3月又进行混合所有制改革，被绿地集团控股55%收购，变成国有控股子公司，2019年产值突破千亿元，2020年如果不是疫情，计划完成1200亿元。在这样的国有大集团公司里，资源配置就不再是难事。

所以协会应发挥牵线搭桥作用，让更多有实力的地方民营建企，能规范地与大企业实行混合所有制改革，从而能名正言顺地参与到越来越多的工程总承包施工中。

4、以联合体形式组建大集团参与国际工程竞争

多年以来，八大建筑央企（中国中铁、中国铁建、中国交建、中国建筑、中国中冶、中国能建、中国电建、中国化建）让地方建筑企业望其项背。2020年4月10日，绿地控股全新组建的“绿地大基建集团”和“绿地大基建技术研究院”，从此改变八大建筑央企统领建筑业的历史。这已不是计划中的事，除上文提到的江苏省建集团被控股55%外，贵州建工集团被控股70%，西安建工集团被控股66%，天津建工集团被控股65%，河南省公路工程局集团被控股70%，沈阳城建集团被绿地控股旗下天津建工集团占股70%，广西建工集团也正在参与绿地控股的混改中，已经形成了“布局东南西北中、覆盖投融建造管”的发展局面，产权制度的深度融合联合体，使得绿地大基建集团具有了国家认定的建筑施工总承包特级资质7项、市政公用工程总承包特级资质2项，更别提18个房建一级和16个市政一级资质了。

总之，目前看来，未来10年内或将取消分级资质，企业应该充分把握住这次机会，充分参与到市场中，多接项目，发展壮大自己。另外，企业还应该加大对人才培养的重视，人证合一是未来建筑行业的发展趋势，有能力的企业可以培养一批自己的建筑人才。